2025年5月29日，贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议在贵阳召开，会议表决通过了《贵州省学前教育条例》等条例，并通过贵州省人民代表大会常务委员会公告（2025第8号）予以公布，《贵州省学前教育条例》自2025年9月1日起施行。

我所作为《贵州省学前教育条例》立法工作的第三方服务机构，自2022年11月以来，律所选派了执行主任吴旭梦律师作为服务团队负责人，刘恩兵、张庆、王怡、李闪、赵思雨等律师作为服务团队成员，两年多以来，服务团队在立法资料收集、草案初稿拟定、省内外立法调研、调研报告撰写、专家及部门论证、征求意见汇总、条例草案修改、条例起草说明、条例条文注释等方面积极开展工作，同时还对接省人大、省司法厅等单位，配合开展送审稿审查、审议等其他相关工作，最终在省人大的领导下和在省教育厅、省司法厅等单位的鼎力支持下，立法工作得以圆满完成。

通过参与本次立法，服务团队有以下工作心得和体会：

1.立法项目作为非诉法律服务，通常而言服务时间较长，故服务团队负责人非特殊情况不能随意更换，且必须全程跟进和对接，否则会影响服务质量，甚至会被委托单位直接解除服务合同。

2.立法项目法律服务不仅仅只是项目委托，更是律所的社会责任担当，要充分领会“立法为民”和“为民立法”的宗旨和精神，故服务该类项目时一定要具备政治性和人民性。

3.开展工作前要充分学习《中华人民共和国立法法》《贵州省地方立法条例》的相关内容，对立法的基本原则、专业术语、基本程序等需掌握和了解，比如立法需科学立法、民主立法和依法立法，地方立法需突出地方特色以及凸显其实施性、补充性和探索性，地方立法通常选择“小快灵”形式等。

4.立法工作开始以后到立法最终审议通过和公布之前，需妥善保管好相关会议资料和草案文稿，预防乱丢乱放以及在外打印泄露；同时还需做好相关会议和调研工作的保密性，不宜随意发朋友圈或公众号。

5.作为第三方服务机构不能仅仅只是被安排和被吩咐的被动式工作，更不能是安排什么做什么的僵硬化工作，应该是认真听取各方意见并融会贯通后提出我们独立的意见和建议。

6.作为第三方服务机构首先要完成好立法发起单位（业务厅局）的委托服务内容，要充当好委托单位相关负责人的助手，同时还要做好与省司法厅、省人大及相关单位的联络人。

7.立法材料汇编需准备一份详细版和一份简约版，详细版需包括国家领导人相关讲话、党和国家相关会议报告、相关法律和行政法规、相关部门规章、相关规范性文件、兄弟省份相关法规、省内相关法规、相关学术论文等，并分别汇编成册提交立法工作小组；简约版在详细版基础上选取核心内容汇编成册分发给立法小组成员方便平时查询使用。

8.凡地方立法有上位法的要抄需抄全，切忌东拼西凑或只抄部分，因为不抄全就可能存在立法放水之嫌疑，但也需要在预防抄太多和防止抄不全之间找一个平衡。

9.立法过程中需及时学习和了解相关行业术语和知识，比如《学前教育条例》就必须对“学前教育”这个行业的现状、特点、痛点、难点等了解清楚，又如对“双普”“两教一保”“园家社一体”“幼小衔接”等行业术语的含义必须熟悉。

10.需掌握一些基础的立法技术规范，比如立法中的连词使用，条文中的并列成分无主次之分时使用“和”起连接作用，且通常加在最后两个并列成分之间；而并列成分有主次之分时使用“以及”起连接作用，前者为主，后者为次。再如“收集”多与一般主体搭配，而“搜集”多与国家机关搭配。

《贵州省学前教育条例》系律所承接的第二个立法服务项目，早在2019年至2021年律所已经作为第三方承接了《贵阳市推进文明城市建设规定》立法服务项目，律所将在已有的经验和业绩上，继续为我省的地方立法服务做出应有的贡献。

撰文：立法服务团队

编辑：吕馨芷

一审：张晓晓

二审：吴旭梦